鄉鎮污水處理PPP項目中與付費有關的幾個關鍵問題

1、水量調查有困難，規模設定缺依據

污水處理廠規模是核算政府付費的基礎，而規模的設定有賴于對污水排放量的準確統計。鄉鎮污水的排放量往往呈現以下特征：一、周期性波動較大。由于大量的城鎮居民外出務工，污水排放量在平時較小，但在在春節、國慶等主要節假日大量增加。二、居民用水與排水習慣對污水排放量有直接影響。由于各地經濟發展和城鎮化水平不一致，居民用水習慣存在較大差異，部分鄉鎮還未全面普及自來水，有些居民仍然在使用地下水，這減弱了通過自來水用水量來推算污水排放量的準確性。另外，部分居民家中修建了簡易的化糞池，這也會對污水排放量和排放水質產生影響。以上這些因素都會導致污水量統計難度增加。

2、保底水量有爭議，風險分擔不合理

付費機制設計中的一個關鍵問題是如何分配污水進水量不足風險。一種做法是設定保底水量，例如前五年按照設計規模的60%-100%逐年遞增來設置保底量，這樣 “一刀切”的將水量不足的風險全部轉移給了政府方。

另一種做法是不設保底水量，此時社會資本方承擔了水量不足風險。考慮到該類項目通常要求廠網一體，所以污水收集不足的風險理應由建設管網的社會資本方承擔。但由于各地的可行性研究調查通常較為粗略，潛在社會資本方在前期也沒有對污水排放量進行深入調研，對實際污水處理量的估計往往比較保守，其勢必將通過提高污水處理服務費單價（以下簡稱“水價”）來應對水量波動風險。這里的水價通常反映了廠站建設成本與運營成本，在水量波動不大的城市生活污水或工業污水項目中，使用這種水價較為適宜，但在水量不太穩定的鄉鎮生活污水項目中，付費與污水處理量剛性掛鉤會讓社會資本方承擔較大的風險，如果水量嚴重不足，其廠站建設成本都難以收回。因此，為規避風險，其提高水價的動機將更為強烈。

3、投資結構不平衡，績效考核少激勵

按照湖北省政府“廠網一體、建管一體”的建設要求，本次鄉鎮污水治理項目內容包括了管網的建設與運維、廠站的建設與運維四個部分，政府付費采用 “可用性績效付費+運維績效付費”的計算方式。但該類項目的投資結構呈“頭重腳輕”，一個縣的管網和廠站建設投資可能達到2-3個億，但每年的運維費用可能只有2-3百萬。如果在計算政府付費時將可用性與運維完全分開考核和計算，容易導致社會資本方“重建設、輕運營”，與政府真正的利益關切點發生錯位。這樣的付費機制缺乏對社會資本方的約束，未能凸顯PPP模式“全程合作”的優點。另外，由于專項債券可用于提前支付污水管網的建設投資和部分污水處理廠的建設投資，如果社會資本方在前三年已經回收全部或大部分建設投資，其對后期運營的重視程度極有可能因為缺少經濟激勵而降低，這種情況在 “大建設集團+小運營公司”的聯合體中更易發生。來源于水網分享